主管機關: 行政院主計總處
發文機關: 行政院
發文日期: 106.04.18
發文字號: 院授主預字第1060100771號
異動性質: 訂定
生效日期: 106.04.18
主  旨: 訂定一百零七年度中央及地方政府預算籌編原則
法規名稱: 一百零七年度中央及地方政府預算籌編原則
法規內文: 一、為妥善運用國家整體資源,加強財務管理,並使中央及地方
    政府年度預算收支之編製有所準據,特依預算法第三十二條
    第一項、地方制度法第七十一條第一項及財政收支劃分法第
    三十五條之一第一項規定訂定本籌編原則。
二、政府預算收支之基本原則如下:
(一)政府預算收支,應本中央、地方統籌規劃及遵守總體經濟均
    衡之原則,審度總資源供需估測顯示之趨勢,並加強開源節
    流措施,妥善控制歲入歲出差短。
(二)政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討,妥善規劃整合各
    項相關業務,以發揮財務效能;各機關須確立施政目標,衡
    量可用資源訂定具體計畫,並本零基預算精神檢討及建立資
    源分配之競爭評比機制,提升整體資源使用效益,落實中程
    計畫預算作業制度,以健全財政及革新預算編製作業。
(三)審度總資源供需估測結果,財政健全與經濟成長應兼籌並顧
    。政府各項消費支出應力求節約,本緊縮及節能原則確實檢
    討,新興重大支出,須同時籌有確切之財源後始可辦理,重
    要公共工程建設及重大施政計畫,應先行製作選擇方案及替
    代方案之成本效益分析報告,並開發自償性財源,凡經評估
    適宜由民間辦理之業務,應優先由民間興辦或促進民間參與
    。另為落實永續經營之政策,各機關提報重要公共建設應妥
    善規劃維護管理措施及財源,以利未來營運。
(四)中央及地方政府制(訂)定或修正法律、法規或自治法規,
    應先辦理財務可行性評估,如有減少收入者,應同時籌妥替
    代財源;其需增加財政負擔者,並應事先籌妥經費或於立法
    時明文規定相對收入來源及各級政府經費分擔比例。
(五)中央及地方政府未償債務餘額預算數及年度舉債額度,不得
    超過公共債務法所規定上限,並應依同法第十二條規定編列
    債務之還本預算。自償性公共債務之舉借,應依公共債務管
    理委員會審議規則之規定辦理。政府推動前瞻基礎建設預算
    應嚴守財政紀律,相關債務之管控應依公共債務法及前瞻基
    礎建設相關法律規定辦理。
(六)中央及地方政府於籌編預算時,應考量人口年齡結構變動對
    教育、國防及社會福利政策之影響,審慎規劃收支額度及中
    長程財務計畫,以因應高齡化及少子化對財政之衝擊。
三、中央及地方政府收入,依下列原則辦理:
(一)政府稅課收入,應以稅法所規定之稅目、稅率及免稅規定為
    計算之基準,考量預算執行年度之政策變動與推動稅制改革
    因素及國民稅負能力,並參酌前年度決算與上年度已執行期
    間之實徵情形,以及行政院主計總處或其他預測機構估測之
    經濟成長趨勢,審慎估計編列。
(二)政府稅課外各項收入,應由各主管機關編送財政機關,由財
    政機關會同主計機關及各主管機關,衡酌各種增減因素與前
    年度決算及上年度已執行期間之收入情形,切實檢討編列。
(三)各項規費收入,應依辦理費用或成本變動趨勢、消費者物價
    指數變動情形及其他影響因素,確實檢討調整編列。各地方
    政府應積極開闢自治財源,補助收入並應依上級政府核定之
    金額,核實編列。
(四)中央及地方政府均應加強對公有財產與各類特種基金之經營
    管理及其他新財源之開闢,積極提升資源運用效益及增加政
    府收入。
四、中央及地方政府支出,依下列原則辦理:
(一)中央及地方政府總預算案歲出,應衡量歲入負擔能力與特別
    預算、特種基金預算及民間可用資源,務實籌劃,並適切訂
    定各主管機關之歲出概算額度,作為編列歲出概算之範圍。 
(二)政府支出以全力提振國內經濟、加強建設臺灣及推動各項重
    大改革為優先重點。
(三)政府公共投資應配合國家總體建設計畫及施政重點,並兼顧
    地區均衡發展,以跨直轄市、縣(市)之區域為優先投資目標
    ,加速推動各項公共建設,落實預算執行效益,以促進經濟
    穩定成長。關於各計畫財源之籌措,應秉持建設效益共享精
    神,本諸受益者付費原則及財務策略多元思維予以規劃,妥
    適引進民間資金、人力及創新能力,靈活財源籌措,減輕政
    府財務負擔。計畫經費需求應與執行力相配合,如屬跨域加
    值整合計畫,應強化財務規劃,並依「自償性公共建設預算
    制度實施方案」之規定辦理。至於一般性土地購置、營建工
    程及設備購置,除賡續辦理及急需者應核實計列外,均暫緩
    編列。 
(四)中央及地方政府辦理各項退休年金及社會保險,應以建構永
    續穩定之年金制度為目標,並檢討保險財務收支失衡原因,
    謀求改進。至於其他各項社會福利措施之推動,應本兼顧政
    府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則,並考量
    社會救助給付條件、對象及額度之差異化,審慎規劃辦理。
(五)中央政府各機關應配合行政院組織改造,完善各項籌備作業
    ,及就調整移撥業務與經費明確劃分,俾利預算資源妥適規
    劃,並可促進跨域合作,擇取共同性較高之公共事務,進行
    資源流通共享或共同委託外包,避免資源重複投入,力求精
    簡。
(六)中央及地方政府各機關預算員額之規劃,應分別依中央政府
    機關總員額法(以下簡稱總員額法)、中央政府機關員額管理
    辦法、地方行政機關組織準則及行政院所定員額管理規定,
    本撙節用人精神及業務實際需要,依下列原則,合理配置人
    力,並適時檢討待遇福利及教育訓練等人事成本:
 1.各機關配置員額,應在上級機關獲配員額總數額度內,考量業
   務調移、推行地方化、法人化、民營化或委外化之辦理情形及
   改進工作方法,包含落實工作簡化與資訊化等因素,就施政優
   先緩急及必要性,中央機關依行政院核定員額評鑑結論、地方
   機關依其所辦理之組織及員額評鑑結論,檢討原配置人力(含
   超額員額)實際運用情形,合理核實編列各機關預算員額數,
   避免編列之預算員額未確實進用,影響人事費之有效執行。
 2.中央政府各機關有總員額法第八條第二項各款情形之一者,其
   員額應予裁減或移撥其他機關。
 3.配合組織調整作業,各機關人力配置,除維持當前業務之遂行
   ,亦應考量未來組織定位及業務職掌調整之規劃方向,合理規
   劃現階段人力配置及運用,以利組織調整作業人力面向無縫銜
   接。
 4.各機關應賡續推動並落實行政流程簡化,積極檢討授權及業務
   資訊化,以加強人力運用,提升行政效能。
(七)各機關聘僱人員,應確實基於專業性、技術性、研究性及臨
    時性業務需要進用;另應核實檢討已進用之聘僱人員所辦理
    業務是否屬聘僱計畫所定業務。如聘僱計畫所定業務已結束
    ,應即檢討減列。
(八)各機關為應短期或特定業務需要,需以業務費進用臨時人員
    或運用派遣勞工,應依「行政院及所屬各機關學校臨時人員
    進用及運用要點」及「行政院運用勞動派遣應行注意事項」
    規定,從嚴核實進用或運用。
(九)為貫徹工友、技工及駕駛員額精簡政策,有效彈性運用人力
    ,各機關應落實下列規定:
 1.各機關工友、技工及駕駛,不論超額與否,均予全面凍結不得
   新僱;至未達員額設置基準之機關,如因業務需要,擬進用工
   友、技工或駕駛者,得由本機關工友、技工或駕駛彼此間轉化
   或其他機關移撥。
 2.各機關事務性工作,應依「中央各機關學校事務勞力替代措施
   推動方案」規定,積極採取廣泛使用現代化事務機具、推動業
   務資訊化、簡化流程、擴大外包、運用志工、替代役等人力及
   全面推行職員自我服務等替代措施。
 3.各機關應積極採行「超額列管出缺後減列預算員額」、「實施
   員額調整及轉化移撥」、「改進事務性工作分配」等方式,以
   有效彈性運用工友、技工及駕駛人力,除不得執行涉及公權力
   行使之業務外,得協助辦理未涉職員核心業務及法律責任之業
   務;並依前開方案有關優惠退離規定,鼓勵其退離,以減少人
   事費。
(十)中央及地方政府車輛配置及車種,應依共同性費用編列基準
    表及「中央政府各機關學校購置及租賃公務車輛作業要點」
    規定辦理增購或汰換。各機關購置各種公務車輛,鼓勵購置
    電動車、油電混合動力車及電動機車等低污染性之車種,於
    編列年度增購及汰換車輛預算前,並應確實評估所需車種及
    數量。
(十一)各機關租賃公務車輛,鼓勵租用油電混合動力車、電動車
    等低污染性之車種,並應以實用為原則,力避奢華車款,且
    不得租賃全時公務車輛。於公務車輛報廢後,應優先以集中
    調派方式運用現有公務車輛,支援各項公務所需。
(十二)中央及地方政府具有共同性質之支出項目及社會福利措施
    ,應依法律規定、行政院核定之一致標準及政事別科目歸類
    原則與範圍編列預算;如確有特殊情形者,應報由上級政府
    通盤考量或協商決定後,始得實施。直轄市與各縣(市)預
    算之編製及執行,由行政院統籌訂定一致規範或準用中央法
    規。
(十三)中央政府因應縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合
    併改制為直轄市,涉及功能調整或業務移撥之項目,相關機
    關應依核定之移轉期程,合理規劃移撥人力及經費,並督促
    改制之直轄市承接辦理,以確保原業務順利銜接運作。
(十四)中央政府各機關預算項下所編列之對地方政府補助款,其
    資源配置應兼顧區域均衡與公平性,並配合中央與地方事權
    之調整,依財政收支劃分法與中央對直轄市及縣(市)政府
    補助辦法之規定,確實檢討辦理。
(十五)配合「離島建設業務檢討及改進方案」,離島建設基金之
    運用範圍,以與離島特殊性有關之項目為限;各中央主管機
    關對於地方政府之建設補助不得排除離島地區,且應優予考
    量。
(十六)中央及地方政府各機關應積極檢討捐助財團法人、團體及
    增撥(補)特種基金之合理性及必要性,以減輕政府財政負
    擔。
五、中央及地方政府特種基金預算收支,依下列原則辦理:
(一)營業基金及作業基金應積極開源節流,本企業化經營原則,
    設法提高產銷營運(業務)量,增加收入,抑減成本費用,
    並積極研究發展及推行責任中心制度,改進產銷及管理技術
    ,提高產品及服務品質,以提升經營績效,除負有政策性任
    務者外,應以追求最高盈(賸)餘為目標;債務基金、特別
    收入基金及資本計畫基金應在法律或政府指定之財源範圍內
    ,妥善規劃整體財務資源,並設法提升資源使用效率,以達
    成基金設置目的。
(二)營業基金應本設立宗旨及其業務範圍,擬定長期努力之願景
    及為達成該願景之中程策略目標,並與年度業務計畫及預算
    結合。
(三)營業基金應衡酌國際間與國內同業之投資報酬率及經營成果
    比率、過去經營實績、未來市場趨勢與擴充設備能量及提高
    生產力等因素,妥訂盈餘(或虧損改善)目標。所列盈餘,
    應以不低於上年度預算數為原則,並依規定分配繳庫,非有
    特殊理由,不得申請保留。所請由庫增資及彌補虧損等,除
    屬特殊必要者外,均不予考慮。作業基金應參照國內、外類
    似機構訂定產品價格或服務費率,並以不低於其單位成本為
    原則,其運作結果,如有賸餘時,除負有政策性任務者外,
    應依規定繳庫。
(四)特種基金應依法律或配合施政需要,並具備特(指)定資金
    來源,始得設置。已設置之基金,應適時就基金設置目的之
    達成情形、業務規模、營運績效及是否適宜由民間經營等檢
    討其存續事宜,並配合編列有關之預算。中央政府非營業特
    種基金並應配合行政院組織改造,妥適辦理基金改隸、業務
    移撥及基金整併、裁撤檢討事宜。
(五)特種基金應配合政府改造政策及落實責任中心制度需要,合
    理調整組織,加速淘汰冗員,擴大業務經營彈性,提升生產
    力,降低用人成本;營業基金績效獎金,應依單位績效及員
    工貢獻程度核給,其適用員額合理化管理者,並應本績效管
    理原則,彈性用人,提升經營績效。財務欠佳或營運發生虧
    損之營業基金,應積極研謀改善,採取各項開源節流措施,
    改善經營及財務狀況,以提升營運績效。
(六)特種基金應落實計畫預算制度,依核定之計畫核實編列預算
    ,凡績效不彰之計畫及不經濟或無必要之支出,均不得編列
    預算。非營業特種基金預算編列範圍應與公務預算明確劃分
    ,符合基金設置目的及基金用途者,始得於基金編列預算。
    特別收入及資本計畫基金應審慎推估可用資金,並妥作中長
    程資金運用規劃,且應在基金中程可用資金範圍內,依據設
    置目的及用途,擬具業務計畫,並配合編列預算。
(七)特種基金固定資產建設改良擴充專案計畫、資金轉投資計畫
    及其他重大投資計畫應建立風險管理機制,其預算之編製,
    應妥作先期規劃,核實成本效益分析,擬具計畫依規定程序
    報核,並依核定計畫,衡酌工程或投資進度、財務狀況及執
    行能力,據以核實編列年度預算。重要公共工程建設及重大
    新興計畫,應先行製作選擇方案與替代方案及其成本效益分
    析,且應確實評估未來營運、維修成本等財務之可行性,並
    提供財源籌措及資金運用之說明。非營業特種基金辦理跨域
    加值整合計畫,應強化財務規劃,並依「自償性公共建設預
    算制度實施方案」之規定辦理。
(八)特種基金應加強辦理各項債務管理措施,包括閒置資金應優
    先償還債務、調整債務結構及積極協調金融機構調降利率等
    ;各基金為辦理各項業務所舉借之債務,應確具可靠之償還
    財源,並運用多元籌資管道,彈性靈活調度資金,降低利息
    負擔,倘償債財源有不足以清償債務本息之虞時,應即研提
    營運改善及債務清償計畫,確保債務之清償。
(九)特種基金應積極活化閒置、低度利用及不經濟使用之不動產
    ,以發揮資產效益,並加強財務管理及現金調度,活化累存
    資金,以提高資金運用效能。 
(十)特種基金應配合政府政策,妥盡環境保護及污染防治之社會
    責任,並與社會大眾溝通協調,避免環保糾紛,以利重大建
    設之順利進行。
六、地方各機關因下列情形之一,得請求提出追加歲出預算:
(一)依法律或自治條例增加業務或事業致增加經費時。
(二)依法律或自治條例增設新機關時。
(三)所辦事業因重大事故或重大政事經費超過法定預算時。
(四)依有關法律、直轄市及縣(市)單位預算執行要點或自治條例
    應補列追加預算者。
 
圖表附件:
  • 一百零七年度中央及地方政府預算籌編原則.odt
  • 107年度中央及地方政府預算籌編原則對照表.odt
  • 資料來源: 自行通報